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Ratgeber · Ohne Flugleiter

Betriebskonzept ohne Flugleiter: Gliederung, Inhalte, Antrag

Von Sebastian Lemens · · 5 Minuten Lesezeit · Keine Rechtsberatung. Verbindlich sind eure Genehmigung und die zuständigen Behörden.

Verlangt eure Genehmigung eine Betriebsleitung, braucht ihr für das Fliegen ohne Flugleiter einen Antrag bei der Landesluftfahrtbehörde. Kern des Antrags ist das Betriebskonzept. Hier steht, was hineingehört, wie ihr es gliedert und welche Vorlagen es gibt.

Wann ihr ein Betriebskonzept braucht

Die NfL 2024-1-3106 sagt es knapp: Verlangt die bestehende Genehmigung eine Betriebsleitung, stellt der Halter bei der Landesluftfahrtbehörde einen Antrag „Fliegen ohne Betriebsleitung“. Er muss „geeignete technische und organisatorische Maßnahmen“ entwickeln und umsetzen und bleibt auch nach der Zustimmung für den betriebssicheren Zustand und den ordnungsgemäßen Betrieb verantwortlich. Primärquelle NfL 2024-1-3106 Ziff. 5

Ein Formular schreibt die NfL nicht vor. Die Behörden erwarten aber eine schriftliche Darstellung dieser Maßnahmen, und genau das ist das Betriebskonzept. Was die NfL grundsätzlich verlangt und offenlässt, steht im Ratgeber Fliegen ohne Flugleiter. Dieser Artikel geht einen Schritt weiter: Wie sieht das Dokument aus?

Vorlagen, die ihr nutzen könnt

Gliederung eines Betriebskonzepts

Die folgende Gliederung lehnt sich an veröffentlichte Konzepte an und deckt die Punkte aus Ziffer 5 und 6 der NfL ab. Passt sie an eure Genehmigung und die Wünsche eurer Behörde an.

  1. Allgemeines: Flugplatz, Halter, Kontaktdaten, Geltungsbereich, Ausgangslage (warum ohne Betriebsleitung).
  2. Betriebsarten, Betriebszeiten und Übergang: wann mit, wann ohne Betriebsleitung; wie der Wechsel abläuft und dokumentiert wird (NfL Ziff. 6); PPR-Verfahren.
  3. Verantwortlichkeiten: Halter, Hauptflugbuch-Beauftragter, Platzwart, Werkstatt, Piloten, Flugleiter, Startleiter.
  4. Voraussetzungen für Piloten: Einweisung der Mitglieder, Regeln für Gäste, Funk.
  5. Betriebssicherheit: Kontrolle der Flugbetriebsflächen, Zustand der Vereinsflugzeuge, Meldung von Unfällen und Störungen, Feuerlösch- und Rettungswesen.
  6. Flugdatenerfassung und Hauptflugbuch: Meldewege, Pflichtangaben, Meldefrist, fehlende Meldungen, Tagesabschluss, Entgelte.
  7. Platzspezifisches: Pisten, Platzrunden, Lärmschutz, Luftraum, Segelflug und Winde, Abstellen.
  8. Ausfall, Datenschutz, Dokumentation, Einführung und Evaluation.
  9. Anlagen: Verfahrensblatt, Aushang, Notformular, Alarmplan, Checklisten.

Verantwortlichkeiten klar verteilen

Ohne Flugleiter verschwinden dessen Aufgaben nicht, sie verteilen sich. Eine Tabelle im Konzept zeigt der Behörde, dass nichts liegen bleibt.

StelleAufgaben ohne Betriebsleitung (Beispiel)
Halter (Vorstand)Gesamtverantwortung, beschließt Konzept und Meldefrist, benennt Beauftragte, veranlasst NOTAM
Hauptflugbuch-Beauftragterprüft Meldungen, klärt fehlende Landungen, trägt Notformulare nach, erstellt Auszüge und Jahresmeldung
PlatzwartZustand der Flächen, Kontrollfahrten, Platzstatus
Pilotensichere Durchführung des Flugs, Bahnkontrolle beim ersten Start des Tages, Blindmeldungen, Start- und Landemeldung in der Frist

Die Verantwortung des Piloten für seinen Flug ergibt sich schon aus NCO.GEN.105; die Meldepflicht aus § 23 Abs. 1 Nr. 3 LuftVO. Dass Piloten Anweisungen des Halters beachten müssen (§ 23 Abs. 1 Nr. 2 LuftVO), ist die Grundlage für euer Meldeverfahren.

Flugdatenerfassung: das Herzstück

Die NfL nennt die „Meldung von Flugbewegungen (für Hauptflugbuch, statistische Erfassung, Entgeltberechnung)“ ausdrücklich. Beschreibt im Konzept für jede Gruppe den Weg:

Legt eine Meldefrist fest, etwa „unverzüglich, spätestens 30 Minuten nach Start bzw. Landung“, und beschreibt, was passiert, wenn eine Meldung fehlt: zuerst eine Erinnerung an den Piloten, danach der Hauptflugbuch-Beauftragte. Schreibt dazu, dass das keine Alarmierung ist. Ein Verein ist kein Such- und Rettungsdienst.

Zum Hauptflugbuch selbst gehören Pflichtangaben, Tagesabschluss und der Umgang mit Korrekturen. Details stehen im Artikel Hauptflugbuch elektronisch führen.

Übergang mit und ohne Betriebsleitung

Ziffer 6 der NfL verlangt Vorkehrungen für den Übergang. Bewährt hat sich: Die Betriebsart wechselt nie automatisch, sondern nur durch eine bewusste Handlung. Der Flugleiter übernimmt den Dienst mit einer Checkliste und beendet ihn erst, wenn alle Flüge gelandet oder ausdrücklich an die Selbstmeldung übergeben sind. Beides steht mit Zeit im Dienstbuch. So lässt sich für jede Minute sagen, wer verantwortlich war.

Ausfall, Datenschutz, Evaluation

Ausfallkonzept. Was passiert ohne Mobilfunk, ohne Server, ohne Strom? Eine kleine Tabelle mit Ausfall und Folge genügt. Die Antwort auf fast alles ist: Meldungen werden auf dem Gerät zwischengespeichert, und es gibt ein Papierformular.

Datenschutz. Verantwortlich ist der Verein als Halter. Nennt Rechtsgrundlage (§ 70 LuftVG), Löschfrist (zwei Jahre nach § 70 Abs. 3 LuftVG) und Auftragsverarbeiter, falls ihr eine Software nutzt.

Evaluation. Behörden genehmigen lieber, wenn sie wissen, wie ihr den Betrieb prüft. Mögliche Kennzahlen: Anteil vollständiger Meldungen in der Frist, Zahl der Nachträge und Notformulare, Erinnerungen an den Beauftragten, gemeldete Mängel und Beschwerden. Ein Parallelbetrieb von einigen Monaten liefert die ersten Zahlen, bevor der Antrag rausgeht.

Häufige Schwachstellen

Häufige Fragen

Gibt es ein amtliches Formular für den Antrag?

Die NfL 2024-1-3106 schreibt keines vor. Manche Behörden geben Muster aus; fragt vor dem Schreiben bei eurer Landesluftfahrtbehörde nach.

Wie lang muss ein Betriebskonzept sein?

Es gibt keine Vorgabe. Entscheidend ist, dass jede Aufgabe der Betriebsleitung einer Stelle zugeordnet ist und die Flugdatenerfassung für Mitglieder und Gäste beschrieben ist. Knapp und vollständig ist besser als lang.

Welche Meldefrist ist üblich?

Das Musterbetriebskonzept nennt für Externe 30 Minuten nach der Landung. Eine Vorgabe der NfL gibt es nicht; die Frist legt ihr mit eurer Behörde fest.

Müssen Gäste ohne Flugleiter PPR haben?

Die NfL verlangt das nicht. Viele Plätze und manche Behörden sehen PPR für Externe trotzdem vor. Entscheidet das als Halter und beschreibt es im Konzept.

Quellen

Abgerufen am 26.09.2026.

Das Verfahrensblatt kommt aus Gegenanflug

Gegenanflug erzeugt aus euren Einstellungen ein Verfahrensblatt zur Flugdatenerfassung für Betriebskonzept, Antrag und Aushang. Meldefrist, Erinnerung, Bahnkontrolle, Umschaltung mit und ohne Flugleiter und Papier-Rückfall sind schon eingebaut.

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